公路建设征收房屋却迟迟不动工，冠领律师拨开征收真面目确认协议无效

安徽宣城，1951年出生的常友方（化名）已经守着祖传的宅基地、承包地过了大半辈子。2023年夏天，镇行政机关的工作人员找上门，说“当地公路改建工程”要占地，常友方的宅基地和承包地被纳入了征收范围。常友方识字不太多，但认得“征收”两个字国家因公共利益征收，他有这个认知。于是在工作人员的指导下，常友方在6月13日签了《征收土地补偿协议书》、9月28日签了《征收补偿协议书》，随后一笔24万余元的补偿款交到了他手里。

走完程序后，常友方却发现不对劲，房屋虽然被拆除，但自家的地一直在山上，两年过去始终没有修路的动静。常友方去找镇里了解情况，对方却拿“你都领了钱、隔了两年才反悔”拒绝他过问此事。在同村人的介绍下，常友方找到了北京冠领律师事务所寻求帮助，杨权律师受律所指派代理本案。

冠领律师接手案件后，指导常友方提起政府信息公开申请和行政复议。获得的答复书中写道：常友方所说的公路改建工程征地批复信息不存在；常友方宅基地真正涉及的是“某民宿综合体建设项目”，且明确“不涉及土地征收”。并且镇行政机关在信访答复和复议材料里自己承认，签协议是套用2020年公路建设模板，真实目的是盘活闲置资产、壮大村集体经济，把地公开出让给民宿公司。

拿到这些官方回函后，冠领律师对案件有了充分的了解，代理常友方提起了确认行政协议无效诉讼。

庭审里，镇行政机关抗辩称：常友方2023年9月就签字领钱，起诉早过六个月期限；且套用模板只是“工作瑕疵”，补偿单价和邻居差不多，公平合理。

冠领律师对此一一作出回应。

针对诉讼时效，律师指出请求确认行政协议无效，依法不受起诉期限限制。并且镇里用来核算补偿款的《房地产评估报告》写明有效期自2022年6月8日起一年，第一份协议却签在2023年6月13日，报告已失效。而估价师并未实地查勘、程序明显违法。

针对套用往年公路建设模板的解释，律师指出，常友方作为农民，对“征收”有天然服从认知，镇行政机关以根本不存在的公益项目诱使其签下协议，不属于其真实意思表示。

最后，律师强调，按土地管理相关法律规定，有权签正式征地补偿协议的只能是县级以上行政机关，乡镇行政机关除非拿到县里书面委托，否则没有征地签约主体资格。本案中，镇行政机关没有征地批复，也没有县行政机关委托手续，公路项目本身不存在，擅自以“征收”名义签协议，属于实施主体不适格，明显违法，协议自始无效。

法院经审理，采纳了冠领律师的代理意见。2026年7月16日，法院判决确认涉案两份协议书无效；镇行政机关应返还涉案土地，常友方返还对应补偿款5.3万元，涉案土地上的房屋因为已被拆除无法返还，由镇行政机关依据当前市场价值对土地、房屋及损失折价补偿，限60日内履行完毕。

本案中，冠领律师精准锁定主体没资格、项目造假、报告过期三项瑕疵，证明行政协议从根本上不成立，成功确认行政协议无效，保障了村民的合法权益。

撰稿人：霍雨菲

审稿人：董振杰